各乡镇人民政府，县各委办局（总公司），各直属单位：

　　为进一步贯彻落实党的十四届五中、六中全会和全国整体性人才资源开发工作会议精神，按照丹徒县国民经济与社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要提出的要求，现就如何加快人才队伍建设，以人才资源开发带动物质资源开发，促进我县经济高速发展，加速“两个文明”建设进程，提出如下意见：

　　一、强化人才意识，实施整体性人才开发战略

　　经济要快速、高效协调发展，关键在人。当今世纪之交经济竞争的挑战与压力，已日益集中到人才这个决定性因素上，人才资源的开发已成为综合实力竞争中的战略要点。因此，全县上下必须适应时代发展的要求，进一步解放思想，更新观念，把整体性人才资源开发摆上战略位置。

　　（一）牢固树立人才是经济发展的决定因素的观点。

　　经济发展的高速度取决于人才。人才是经济发展的关键性和决定性因素，在生产力各要素中，人是第一要素，也是最活跃、最积极的因素。与其它资源相比，人才资源是第一资源，有无可比拟的主观能动性和持续增值性。要实现我县“九五”计划和2010年远景目标，首先要靠解放生产力，要靠科学技术，而人才是科学技术的载体，是经济发展的最大后劲。发达国家和地区以及我县龙山鳗联经济高速发展的经济证明：有了人才质和量的保证，才可能有经济的持续高速发展。

　　高新技术的引进和运用取决于人才。“九五”期末，我县农业和工业经济增长中科技贡献份额要分别达到58%和53%，高新技术产品值达到10—15%，累计推广应用新技术、新工艺和专利技术100项，拥有科技人才25万人。到2010年，我县农业和工业经济增长中科技贡献份额要分别达到75%和65%，高新技术产品产值占工业总产值的比重要达到20%。拥有科技人才要达到5万人。要实现上述目标，我们必须以市场为导向，以人才为驱动，围绕沿江火炬高新技术产业开发带建设，大力引进和运用高新技术，大量开发、生产高附加值和技术含量高的新产品。因此，加快我县人才资源整体性开发，管好用好现有人才，加快引进和培养紧缺人才，造就一支规模宏大、素质精良的人才队伍，是摆在各级领导机关以及各个单位面前的一项重要而又紧迫的任务。

　　（二）倡导人才就是财富的观点。各级要利用多种宣传形式，通过各种新闻媒介，大造科教兴县，人才为本的舆论。广泛宣传人才资源开发的重要意义和深远影响；要运用经济手段和激励机制，充分调动和发挥各类人才的积极性和创造性。今后，县各有关部门每年要定期向高校毕业生发送慰问信和慰问金，资助困难学生，引导各地高校毕业生学成归来；建立知识分子接待日，倾听他们的意见、建议，解决他们的实际困难；每年要定期召开毕业生欢迎会、座谈会，优秀毕业生岗前培训班；每年评选“十佳高校毕业生”、“十佳科技人才”、“十佳育才用才单位”，大力宣传表彰他们的典型事迹。通过这些活动在全县树立尊重知识，尊重人才的社会风尚，形成人才就是财富的共识，走识才、育才、用才、爱才的经济发展之路。

　　（三）预测和规划先行，启动整体性人才开发工程。

　　为从更高层次上促进我县两个文明建设，根据我县经济结构调整，加大人才结构调整的力度，促进新的经济增长点形成和发展，围绕支柱产业、重点项目、新兴产业的人才需求，县计划经济、组织人事、教育等主管行政部门，要组织和指导各级各部门及企事业单位结合本地实际，针对人才有多少、缺多少、缺什么、哪里来四个问题，自下而上认真搞好人才资源的调查预测，弄清人才资源的基本情况。而后，自上而下地制定今后5—15年的人才开发规划和措施。细化整体性人才资源开发具体内容，建立起整体人才资源开发指标体系和监测系统，使全县人才开发步入良性循环轨道。此项工作由县计划与经济委员会负责，县组织、人事、教育、乡镇企业、农业、体改委等部门参与，力争今年六月底前完成并下达各级各部门贯彻实施。

　　（四）党政一把手亲自抓，落实人才开发指标和任务。

　　各级党委、政府以及各部门各单位要把人才工作当作经济工作的重中之重抓紧抓好，加大对人才的资本投入，做到项目、资金、设备、人才并重，科技、人才、管理、效益并举。各部门、各单位要建立健全人才开发领导小组，根据全县整体性人才开发规划，确定本部门本单位的计划指标和职责任务，做到党政一把手亲自抓“第一资源”开发，有规划目标，有具体措施，分工明确，责任到人。从今年起，县委、县政府将把人才引进和开发工作作为年度考核的重要内容，列入各级的目标管理责任状进行考核。力争到九五期末，县委、县政府各组成部门以及各乡镇要分别配备1—5名硕士研究生以上中高级人才，到2010年全县拥有百名硕士研究生以上学科技带头人后备队伍、千名本科以上科技骨干、万名以上大专层人才队伍，全面完成我县“百千万”跨世纪的人才工程，为经济高速发展提供强有力的人才保证。

　　二、深化用人制度改革，用好用活现有人才

　　（一）在经济建设中，坚持以才为本放手使用人才。

　　当前，我们要注重使用两种人才。一是大胆使用经济建设中的“能人”。要拓宽视野，大胆举贤任能。对在经济建设和改革开放中实绩显著的“能人”要大胆提拔；对在经济建设和改革开放中实绩突出，但有某些失误的“能人”应大力扶持，热心帮助；对有所专长，实绩显著，但犯过一定错误，实践证明已经改正的“能人”要量才使用，用其所长；对实绩突出，但因某些缺点而遭到非议的“能人”要为之撑腰壮胆，并在使用中加强教育和疏导。对那些原是“能人”，后不思进取，作为不大，经教育又没有改变的，要坚决予以调整和撤换。二是放手使用新时期的大学生。新时期的大学生在学习社会主义市场经济理论和专业知识方面具有很大优势，他们年富力强，敢想敢干，勇于实践，是经济建设主战场上的生力军，又是跨世纪领导干部的后备力量。各级各部门要在加强传帮带的同时，破除论资排辈的陋习，给他们压担子，指路子，放手使用，使他们成为我县经济发展的一支青年突击队。

　　（二）在领导班子选配上，注重在高学历（高职称）群体中选拔干部。

　　发展规模经济，采用高新技术，必须把知识和信息放在重要位置。今后，在选配领导班子时，尤其是配备经济部门和企事业单位主要领导时，要注重在高学历、高职称群体中选拔干部。结合编制人才规划，近期，由组织人事部门牵头，在全县范围内进行一次人才普查，为新上项目、经贸工作和经营管理不善的企事业单位推荐、选拔企业家人才。建立有决策领导参加的重点项目、重点工程人才听证会制度，对工程、项目所需人才同步考虑、及早安排。要提拔那些具备高等学历、高级职称、德才兼备、懂经济、会管理，廉洁奉公、实绩突出的高层次人才。做到在配备局长、厂长、经理、总工程师、总经济师、总会计师等主要岗位人选时，同等条件下，高学历、高职称者优先。随着领导班子的调整，到2010年，逐步做到县属企事业单位主管80%，乡镇主管80%，县级机关各部门主管90%以上达到本科学历（或中高级职称）以上水平。

　　（三）在用人机制上，普遍实行竞争聘用制。

　　对企事业单位管理人才和技术人才普遍实行公开招聘，公平竞争，择优聘用。只要具有真才实学且是岗位需要的，都可以大胆聘用，不受企业性质、个人身份、户籍、地域、职位等限制。聘用人员在聘期内，享受所聘岗位相应待遇。对已具有专业技术职务的人员，企业可以根据其能力表现实行高聘、低聘或不聘。

　　（四）在人才配置上，把更多的人才引向经济建设主战场。

　　结合县乡党政机关机构改革中人员分流，支持和鼓励党政机关工作人员，走出机关领办、创办、承包租赁企业或从事第三产业。同时选调一批有开拓精神、懂经济、能协调、会管理的机关工作人员到企业培养锻炼，其机关待遇可保留三年不变，同时可享受企业的福利待遇。探索新的方法和机制，采取有效措施，引导各类人才特别是大中专毕业生投身到经济建设第一线。

　　三、扩大人才总量，大力开展引才聚才育才活动

　　（一）以引进高层次人才为突破口，构筑我县人才高地。

　　为改变我县人才队伍总量不足，结构欠佳、素质偏低的现状，县委、县政府决定，从今年起，持续开展“人才引进年活动”，由县组织人事部门制定引进计划和措施。指标分解到各有关部门和单位，限期落实到位。各级各部门要以’97丹徒人才引进年活动为契机，全县上下齐动员，想方设法招人才，力争到2000年，各乡镇、县属骨干企业和县委、县政府各经济主管和综合部门，引进和培养30名以上高层次人才，300名以上中级科技人才，8000名左右中专以上初级人才，逐步构筑起我县人才高地。

　　（二）以毕业生工作为重点，拓宽就业渠道，大量积聚人才。

　　毕业生资源是人才队伍来源的主渠道，关系到跨世纪人才队伍建设和经济发展的后劲，同时也涉及全社会稳定的大局。今年我县大中专毕业生生源总量将达到1300人左右，超过历史最高纪录。因此，我们必须研究探索市场经济条件下完善毕业生就业制度的配套措施。一方面大力引进本科以上高学历和紧缺专业毕业生，一方面妥善安排回本县的丹徒籍长线专业和低学历的毕业生，探索引导毕业生到乡镇企业就业的机制和途径。各乡镇、各部门、各单位要在大力引进高学历毕业生的同时，积极拓宽就业渠道，腾出就业岗位，必要时采取包括行政手段在内的有效措施，加强毕业生就业指导、检查、监督，完善“双选”办法，规范毕业生就业行为，落实好毕业生就业计划，为我县的经济发展聚集人才，增强后劲。

　　（三）以人才市场建设为基础，促进人才资源合理配置和科学管理。

　　一要进一步完善人才市场运行机制，在参与省市人才市场同步运行的同时，县人才市场每季度定点举行一次人才交流集市，建立健全人才市场供需信息库和信息网络，及时向社会提供人才需求信息，加强横向联系，争取吸引更多人才和智力投入丹徒建设。二要进一步制定和完善人才市场管理措施，规范市场行为，强化人才流动环节的管理。严格执行《江苏省人才流动管理暂行条例》，制定出台我县《流动人员档案管理暂行办法》、《人事代理服务工作意见》和《人事仲裁工作意见》，确保各类人才打破行业、身份、户口和所有制限制，在经济责任明确、债权债务结清的前提下在全县进行合理流动。三是进一步加强人才服务机构建设，充实加强各乡镇劳动人事服务机构的力量，强化人事人才干部队伍业务知识培训，提高人才市场的管理和服务水平。

　　（四）以委培和培训相结合，优化人才结构，提高人才队伍素质。

　　一要有的放矢委培紧缺人才。要结合我县经济发展的需要，每年选送250名左右高中毕业生到全国各地高校联合定向培养，弥补紧缺专业人才的不足，改善人才队伍结构。二要多形式多渠道培训人才。必须加强人才队伍继续教育和多层次多岗位培训和轮训。县组织人事部门要利用我县现有的江苏理工大学丹徒管理分院和镇江高专丹徒广播电视大学等教育阵地或与有关高校和科研院所横向联系，有计划分批进行人才培训和轮训，每年选送50名左右优秀工农干部和技术骨干脱产深造，选送500名左右企业领导分期分批进行中高级人才培训、进修，不断提高各级人才队伍的管理水平、技术水平和综合素质。

　　四、落实优惠政策，努力营造激励人才的社会环境

　　人才开发要按照社会主义市场经济规律办事。制定并落实好优惠政策，是吸引用活人才、防止人才流失和激励人才成长的必要手段，也是塑造我县“百千万”人才工程的重要保障。

　　（一）筹集建立人才基金，加大人才开发的投入。

　　要尽快建立人才基金，采取县财政预算内安排，各乡镇和县属企事业单位筹集和流动人员个人集资相结合的方法，筹集人才基金，在县财政局专户储存，由县组织人事部门统一安排使用。今年筹集基金不少于50万元，以后逐步递增。人才基金主要用于人才的引进、培养、奖励和资助等人才工程的支出。此项工作由县人事局牵头，会同县计划与经济、财政、审计等部门制订《丹徒县人才基金筹集使用暂行办法》，报县政府批准后实施。

　　（二）建立健全激励机制，稳定和巩固全县人才队伍。

　　1、工资激励机制。一是企业可按任务繁简、责任轻重、岗位主次、职务高低自行确定和调整科技人才、管理人才的工资水平。对引进的人才，原工资高于引进单位同类人员的可予保留，低的应予提高；对到乡镇企业工作的各类人才，工资可上浮2—3级，满3年后可以转为固定。二是各类人才的劳动报酬与工作实绩和经济效益挂钩，专业技术人员从事新技术、新产品、新项目的研究、开发、应用，要按获得经济效益的一定比例提取报酬；管理人员可用合同形式，规定工资收入与经济效益挂钩的比例；三是奖励工资晋级指标，每年事业单位3%的工资晋级指标，70%优先用于实绩突出的各类人才。

　　2、多形式激励机制。对工作实绩显著，或者突出贡献的各类人才，要在政治荣誉激励的同时，提高物质生活待遇激励的比重。一是经济上实行重奖、奖金可以上不封顶，可优先分房或奖励住房、汽车等商品；二是优先安排本人或其家属子女“农转非”指标；三是授予县级劳动模范或先进人物称号；四是优先聘用、录用为国家干部；五是破格晋升中、高级专业技术职务；六是奖励享受探亲假和旅游疗养等等。

　　3、人才保障机制。要逐步建立健全各类人才的养老保险、医疗保险、失业保险等机制，妥善解决好他们行政关系挂靠、户籍申报、家属工作、子女入学等后顾之忧。

　　以上激励措施，由县组织人事部门牵头，各有关部门协同，制定《丹徒县科技人才奖励暂行办法》报县委、县政府批准后颁布实施。