各镇人民政府，各园区管委会，各街道办事处，区各有关部门：

　　为加快推动我区企业投资项目行政审批制度改革，提高政务服务水平，优化经济发展环境，根据《镇江市人民政府关于企业投资项目“多评合一”的实施意见（试行）》（镇政发[2014]40号）文件精神，经研究，现就进一步优化企业投资项目评估流程，推进“多评合一”，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以全面提高行政效能为目标，深化行政审批制度改革，在遵循现有法律法规的基础上，积极创新优化企业固定资产投资项目评估审批流程，将各项评估由串联方式改为并联方式进行，加强整合优化，探索开展区域评估，实行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的服务新模式，进一步优化我区投资发展软环境，促进经济发展。

　　二、实施范围

　　主要包括项目前期推进阶段所涉及的可行性审查评估、节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等8项评估（因项目类型不同，部分项目无需开展所有评估）。

　　三、工作流程

　　项目评估及手续办理周期控制在50个工作日以内，具体工作流程如下：

　　（一）统一受理（1个工作日）

　　以政务服务办牵头设立的“政务服务审批平台”为依托，在丹徒区行政服务中心专门设立企业投资项目并联审批窗口，实行由一个窗口统一受理项目建设单位提交的项目基本材料。基本材料包括：

　　1.项目基本情况表；

　　2.初步可研报告（应包含生产工艺流程、生产中有何污染废弃物、年综合能源消费量等内容）；

　　3.规划预选址（四至范围）。

　　4.化工项目根据镇江市专项规定执行。

　　并联审批窗口收到材料后，组织相关部门窗口审核，在一个工作日内，出具受理通知书，一次性告知须评估事项清单和工作要求。未列入开展评估清单的，相关部门不再组织评估。

　　（二）统一评估（22个工作日）

　　项目单位根据窗口反馈列出需要开展的评估清单和报告编制级别，同步进行各项评估报告的编制工作，相关报告的公示与报告编制同步开展。对报告编制周期较长的评估事项，在统一受理前，项目单位可先期启动报告编制工作。部分需要以其他评估事项结论作为依据的，在相关评估基本完成时可先期介入，同步开展编制报告。化工类项目的环评报告、安全评价报告的完成时间根据服务协议的时间确定。

　　评估报告分两个时间节点并联开展，在规定时间内同步完成：

　　1.在项目经统一受理确认后，进一步明确项目选址方案，同步编制项目申请报告或可研报告、节能评估报告、碳排放评估报告（以上三项报告合并编制），环境影响评价报告（含公示）。

　　2.在明确出让范围红线后，开始同步编制安全评价报告（含职业病危害预评价）、水土保持方案（水资源论证报告）、地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告、气象报告。

　　除法律法规有特别规定外，在区政府批准的区域内，一般性项目以上有关水土保持、地质灾害、地震安全性评价、气象报告原则上开展区域评估。企业根据区域评估结果办理相关报批手续，有关部门不再单独组织相关评估。

　　（三）统一评审（6个工作日）

　　在各评估报告完成后，由并联审批窗口统一受理，并分别交办各部门批前审核，根据审批需要在6个工作日内组织进行第三方评审或组织专家评审，或直接进行备案(职业病危害预评价报告以外的安全评价报告不组织评审)。

　　备案类项目：环境影响评价、安全评价等需以备案文件为前置的评估在备案阶段完成报告编制，备案完成后开始第三方评审。

　　核准类项目：在完成环评、用地预审、规划选址后进行核准，办理建设工程规划许可等开工手续。

　　评审完成后，由区政务服务办根据各专业部门审查意见出具统一的评估审查报告（专业部门评审意见为附件），通知相关审批单位受理。

　　各评估报告在评审后如有修改、补充、完善资料等问题，应在7个工作日内完成，时间不计入“多评合一”项目办理周期。

　　（四）统一审批（21个工作日）

　　各部门根据受理通知、相关评估报告、统一评审意见及法定要求提交材料，立即同步组织开展相关工作，在统一时间段内出具相关审批或意见文件，法律有明确规定前置条件的，在同一个工作日内按规定先后顺序出具审批文件。

　　1.区发改经信委对固定资产投资项目进行项目可行性、节能、碳排放评估审查（3个工作日），办理备案或核准（备案3个工作日、核准6个工作日，核准通知文件与环境影响评价审批文件、用地预审文件、规划选址意见同步出件）。

　　2.区环保局进行环境影响评价报告公示及审批（21个工作日）。

　　3.区安监局根据安全评价报告审查项目安全生产条件（10个工作日）。

　　4.区国土局进行地质灾害危险性评估备案（10个工作日），建设项目用地预审（7个工作日）。

　　5.区水利局进行水土保持方案（水资源论证报告）审批（5个工作日）。

　　6.区地震局进行地震安全评价备案（1个工作日）。

　　7.区规划局规划选址意见（9个工作日）。

　　上述评估事项中水土保持、地质灾害、地震安全性评价、气象报告（区域评审范围见附件1）等已完成区域评估的1个工作日内完成报备。

　　（具体流程详见附图）

　　（五）统一办结

　　对每个受理事项，各部门窗口应有有效的办结单，办结单上的落款日期为办结日。其实际办理时限为自受理日至办结日当日（含第三方评审或组织专家评审等所需时间）。并联审批窗口应于办结日当日通知项目单位前来领取结果。

　　有下列原因之一，“多评合一”项目办件终止:

　　1.项目单位不按行政审批机关有效告知补正材料或整改的。

　　2.项目单位对必要的检验、检测、勘测、检疫、鉴定等不予配合导致无法继续审批的。

　　各部门窗口在承诺时限到期前一日，或者承诺时限到期当日作出“办件终止”决定，填写《办件终止通知书》交并联审批窗口，经并联审批窗口审核确认后通知企业。

　　四、任务分工

　　（一）实行并联评估、审批

　　1.制定开展“多评合一”全过程具体实施细则，建立并联审批窗口，实行一表式并联评估、审批；加强全过程网上监控，建立快速反应机制，对不符合继续推进条件的，立即通知终止相关工作，并及时反馈项目单位。（牵头部门：区行政服务中心）

　　2.负责固定资产投资项目可行性、节能、碳排放评估与其他评估并联评估及审批工作，规范相关工程咨询行业中介机构发展。（牵头部门：区发改经信委）

　　3.负责环境影响评价与其他评估并联评估及审批工作，规范相关环评中介机构发展。（牵头部门：区环保局）

　　4.负责安全生产条件审批及与其它评估相协调工作，规范先关安评中介机构发展。（牵头部门：区安监局）

　　5.负责地质灾害危险性评估与其他评估并联评估及审批工作，规范相关地质灾害中介机构发展。（牵头部门：区国土局）

　　6.负责水土保持方案（水资源论证报告）与其他评估并联评估及审批工作，规范相关水土保持中介机构发展。（牵头部门：区水利局）

　　7.负责地震安全性评价与其他评估并联评估及审批工作，规范相关地震安评中介机构发展。（牵头部门：区地震局）

　　8.负责气象报告审批工作。（牵头单位：区气象局）

　　（二）降低项目评估费用

　　1.清理规范行政审批中介服务收费，制定合理、透明、符合市场要求的收费标准。凡政府出台优惠政策的，严格按照收费优惠政策执行。（牵头部门：区物价局、财政局）

　　2.从2015年起碳排放评估及审查相关费用前期由市财政承担。（牵头部门：区发改经信委、财政局）

　　3.从2015年起，针对相关评估报告组织审查涉及的中介技术服务，按照“谁设定、谁付费”的原则，对具备条件的评估事项，试行列入部门财政预算，由部门承担相关审查组织成本，免费向审批管理对象提供服务。（牵头部门：区财政局、物价局）

　　（三）规范中介服务

　　1.制定加强行政审批中介服务机构监管办法，进一步规范行政审批中介服务行为。（牵头部门：区编办）

　　2.推进现有中介服务性质的事业单位改革，积极培育中介服务市场，每一个行业的中介机构应在2家以上，减少区域垄断。（牵头部门：区编办、相关职能部门）

　　3.规范中介市场发展，鼓励公平竞争，制止和查处哄抬价格、竞相压价等恶性竞争行为，防止造成服务质量水平较低等问题。（牵头部门：区物价局）

　　4.进一步加强评估中介组织信用体系建设，完善信用评价服务，建立市场退出机制。（牵头部门：区发改经信委（信用办））

　　（四）实行区域评估

　　1.区域评估范围由区政府拟定，报市政府同意后执行。重点针对各类开发园区、产业“三集”园区开展区域评估。（牵头部门：区政府办、行政服务中心、国土局、水利局、地震局、气象局、发改经信委、商务局）

　　2.加强对区域评估的督查，重点督查区域评估落实情况、项目审批过程中区域评估结果的应用情况。（牵头部门：区监察局）

　　五、保障措施

　　（一）强化部门联动。进一步完善“政务服务审批平台”功能，强化多部门协同配合，保障并联评估、审批实施效果。

　　（二）进一步规范项目评估行为。建立快速反应机制，对国家调整或取消的评估事项，及时修订完善管理办法。对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题。对法律法规中明确规定由财政承担的费用，一律由财政承担，进一步提高评估工作的客观性和科学性。

　　（三）认真落实区域评估制度。在“多评合一”基础上，区政府牵头各有关部门协商确定区域评估范围，经市政府审批同意后，对相关水土保持、地质灾害评估、地震安全性评价等评估事项实行区域评估，并由项目所在地政府购买服务，承担相关评估费用，进一步减轻企业负担。对报省以上审批的项目，确需出具单独评估报告的，由各有关部门协调承担区域评估的中介机构出具评估报告，并出具相关审批文件，但不得再收取任何费用。对未列入行政审批事项目录清单但确需开展评估的事项，稳评纳入产业项目综合预审评估委员会进行综合评估，项目所在地政府补贴相关费用。有关区域评估结论5年内有效，但法律法规另有规定的，从其规定。

　　（四）加强全过程督查考核。加强对项目申报、项目评估和项目审批进行全过程监控，对各部门履行“多评合一”制度情况列入年度考核目标，建立健全立体式行政监察体系和行政审批惩治预防体系，严格责任追究，严禁擅自新设审批前置条件。加大对中介机构的监督力度，促进行业自律，加强中介行业管理，建立市场退出机制，提高中介机构的服务质量和服务效率。

　　六、本意见自2015年5月1日起试行。

　　丹徒区人民政府

　　2015年4月20日